文章摘要:随着粤港澳大湾区上升为国家战略，湾区治理成为学术界关注的重要议题。文章构建包括权力结构、法律结构和社会资本结构3个维度的湾区治理制度环境比较研究框架，运用文本/桌面分析法，系统总结了大湾区与旧金山和东京湾区的治理框架，比较分析了3个湾区治理的制度环境；研究认为，湾区治理的模式特征及其效果与由权力结构、法律结构和社会资本结构构成的制度环境密切相关；权力结构影响着治理的灵活弹性，粤港澳大湾区权力结构呈现非对称和碎片化特征，总体较为封闭集中，导致治理模式单一，始终以政府为主导；法律结构影响着治理的交易成本，粤港澳大湾区尚未形成统一高效的法律体系结构，导致治理过程中的交易成本较高；社会资本结构影响着治理的多元参与和湾区凝聚力，粤港澳大湾区正向社会资本相对薄弱，多元参与治理不足，湾区自下而上的凝聚力不强。最后建议大湾区治理宜从权力、法律和社会资本结构入手，探索三地各自优势下的制度空间灵活重构；在制度环境建设中，引导非政府主体稳定有序参与治理，以提升大湾区凝聚力；在保证中央和省政府的权威方针基础上，适时探索大湾区地方政府的放权自治。

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项目基金:《气候与环境研究》 网址: http://www.qhyhjyjzz.cn/qikandaodu/2022/0127/1230.html